Opprop

Råderett over norske mineraler

Publisert 28. april 2025 - Oppdatert 9. mai 2025

OPPROP

Dette er et opprop om at partiene som stiller til Stortingsvalg i 2025 må klargjøre om de er FOR eller MOT norsk innlemmelse i EU Critical Raw Materials Act (CRMA) via EØS-avtalen, samt virksomheters eierskap i norsk mineralutvinning.

CRMA er det mest inngripende EU-forordningen noensinne. EU vil gjennom forordningen få råderett over norske mineralutvinnings-prosjekter og deretter kontrollere forsyningskjeden.

Omtrent 1.5 millioner stemmeberettiget under 48 år har ikke hatt anledning til å avgi stemme om EU gjennom folkeavstemning, videre har det ikke vært avstemning om EØS. Det er derfor avgjørende for det norske demokratiet at partiene redegjør for sine standpunkt vedrørende ovennevnte i valgkampen opp mot Stortingsvalget.

HENVISNINGER (kilder nederst)

Critical Raw Materials Act (CRMA) bytter navn til Critical Raw Materials Regulation (CRMR) når den er vedtatt av et EU- eller EØS-medlemsland. En "regulation", eller forordning som det heter på norsk, er en lov som må innlemmes i landets lovgivning slik den lyder og gjelder fra øyeblikket den er godtatt, i motsetning til et direktiv som er en målsetning som tillater en fleksibel og tilpasset tilnærming hvor landet selv kan beslutte lovverket.

Gjennom CRMA forplikter landet seg til å lete etter mineraler og identifisere områder for mineralutvinning, dette for å nå mineralutvinnings-målene til EU. Omfanget landet forplikter seg til er ikke begrenset. I dokumentet «Understanding the Strategic projects under CRMA» heter det; "Dette vil effektivt prioritere leting etter mineraler, som potensielt kan tillate område-endringer, eller overstyre beskyttede områder, hvis de blir identifisert som potensielle mineralområder".
Ny norsk minerallov er til behandling, Proposisjon 71 L Mineralloven. Denne er tilpasset CRMA slik at den ikke vil komme i konflikt med CRMA, under pkt 2.2.2 EU-rett på side 17, heter det;
«CRMA er merket som EØS-relevant av EU. Det er nå til vurdering i både Norge og de andre EØS EFTA-landene om rettsakten skal innlemmes i EØS-avtalen og implementeres i nasjonal lovgivning. Dersom CRMA innlemmes i EØS-avtalen, vil det få økonomiske og administrative konsekvenser for norsk forvaltning og næringsliv.»

Den 28. mars i år bekreftet regjeringen i en pressemelding at de ikke bare vurderer, men jobber for å innføre CRMA i EØS-avtalen og norsk lov.
Under Stortingets høring 24. april om Proposisjon 71 L Mineralloven kom det frem at forslaget til ny minerallov ikke inneholder bestemmelser om virksomhetens eierskap når det tildeles lisenser og konsesjoner. En slik bestemmelse ville vært naturlig, men er ikke kompatibel med CRMA. Videre inneholder den en bestemmelse om retten til å ekspropriere eiendom fra grunneiere (tvangskjøp).

For å gjøre det helt klart; når en EU-forordning innføres kan ikke landet ha egen lovgivning som strider med forordningen.
CRMA forordningen gjelder både leting etter, som nevnt i punkt 2, og utvinning av mineraler som står på listen over Critical Raw Materials. Listen oppdateres med jevne mellomrom.

Beslutning om mineralutvinning under CMRA gjøres ved å utnevne Strategiske Prosjekter, slik kan EU gjennom CMRA sikre seg råderett over norsk mineralutvinning. Selskaper som vil utvinne et mineralfelt søker EU direkte om å bli et Strategisk Prosjekt. Merk at det ikke settes krav til at selskapet er norsk, videre forplikter selskapet seg til å bruke underleverandører i EU-land. Det gis ingen særfordeler til norsk næringsliv.

Norge kan ikke begrense eller nekte et selskap å søke EU. Gjennom søknads-prosessen flyttes beslutningen om norsk mineralutvinning fra norske myndigheter til EU Critical Raw Materials Boards. Beslutningsprosessen er prioritert, noe som gir kort behandlingstid - første søkerunde tok 14 måneder. Om søknaden godkjennes får selskapet støtte til finansiering gjennom EU mot forpliktelser om mineralleveranser. Prosjektet må oppfylle norsk lovgivning, men som nevnt i punktene over kan norsk lovgivning ikke være i konflikt med CRMA. Det vil si at EU har førsterett både til å velge mineralprosjekter og mineralene som deretter produseres. Dersom prosjektet ikke blir CRMA-godkjent, kan mineralfeltet utvinnes under norsk råderett.
Norge har den største forekomsten av sjeldne mineraler i Europa. I juni i fjor ble det gjort et nytt funn av sjeldne mineraler på Fensfeltet i Telemark. Bare et par måneder senere søkte selskapet bak funnet, Rare Earth Minerals (REN) om å bli et CRMA Strategic Project. Men ettersom CRMA ikke er innlemmet i EØS-avtalen ble REN ikke blant de første 47 prosjektene som ble godkjent i mars i år.

BAKGRUNN

Verdenshandel og proteksjonisme

Vinteren og våren 2025 har en rekke hendelser ført til at det pågår en verdensomspennende konkurranse om tilgang til mineraler. I tillegg til å være nødvendige for produksjon av teknologiske produkter som biler og mobiltelefoner, er mineraler kritiske for skiftet til fornybar energi og produksjon av forsvarsmateriell. Dette fører til at tilgangen til mineraler ikke bare er nødvendige for teknologisk utvikling, industri og handel, de er kritiske for et lands forsvar og sikkerhet.

USA importerer mineraler i hovedsak fra Canada, Kina og Mexico. For å ta handelsmakten tilbake fra Kina trenger USA sikre og pålitelige mineralleveranser. Så langt i år har USA initiert nye mineralprosjekter på egen sokkel, men har også inngått mineralavtaler med Kongo og Ukraina.

EU er i en verre situasjon enn USA ettersom det europeiske kontinentet har langt færre mineralressurser, dette setter EU i en sårbar situasjon både når det gjelder industri og forsvarssikkerhet. Enda verre ble denne situasjonen for EU da USA gjennom mineralavtalen med Ukraina har sikret seg førsteretten over Ukrainas både kritiske og sjeldne mineraler.

EU Critical Raw Materials Act ble vedtatt i desember 2023, der heter det at EU innen 2030 skal utvinne 10%, foredle 40% og gjenvinne 25% av mineralbehovet. Allerede 15 måneder senere ble de 47 første mineralutvinnings-prosjektene lansert, EU har gitt CRMA prioriterte og raske beslutningsprosesser. Dette årets hendelser har gjort situasjonen mer kritisk, det kan derfor forventes at EU kan komme komme til å sette nye og strengere krav til medlemslandene og legge større press på Norge.

Norske mineralressurser og EU Critical Raw Materials Act (CRMA)

Norge har allerede gruvedrift, i tillegg har vi vesentlige mineralressurser både på land og havbunn. I 2024 ble det kjent at det er funnet sjeldne og kritiske mineraler på Fensfeltet i Telemark som beskrevet i henvisninger punkt 5 over. Ny minerallovgivning er under behandling og var til høring på Stortinget 24. april i år som beskrevet i punkt 2 under henvisninger over. Nye konsesjoner og lisenser for mineralutvinning er nært forestående og vil komme til å prege både neste regjeringsperiode og landets fremtid. Det er grunn til å tro at mineralutvinning blir Norges nye store næring som kan sikre velferdsstaten for nye generasjoner om det forvaltes i landets beste interesse.

Norge inngitt i mars i fjor en samarbeidserklæring med EU som danner grunnlaget for strategisk partnerskap om bærekraftige landbaserte råvarer og batteriverdikjeder, i avtalen fremkommer det at det er en tilnærming til CRMA.

I Norges Mineralstrategi heter det; "Norge har tett dialog med EU om industri- og mineralpolitikken, herunder tilpasning til Critical Raw Materials Act (CRMA)."

Som nevnt under punkt 4 i henvisningene over, vil beslutninger om utvinning av mineraler som er inkludert i CRMA flyttes til EU. Hvorfor regjeringen og flere av de politiske partiene mener at denne store næringen skal falle inn under EU-regimet er uklart når Norge har svært god erfaring i å forvalte egne ressurser selv, som vi har gjort med stor suksess gjennom olje og vannkraft (sett bort ifra strømkabler til EU).

Samarbeid med USA om kritiske mineraler

I september 2024 inngikk regjeringen en samarbeidserklæring (ikke juridisk bindende) med USA om mineralutvikling. Med bakgrunn i samarbeidet ble det i januar i år utgitt en rapport som redegjør for mineralressurser og -utvinning i Norge og USA.

I sin gratulasjon til den amerikanske presidenten etter valget i november skrev Støre; «Being one of the largest suppliers of critical minerals to the U.S with the largest proven deposit of rare earth elements in Europe, Norway is committed to deliver sustainable and secure supply chains for advanced US manufacturing.»

Etter Støre og Stoltenbergs møte i det hvite hus 24. april i år uttalte Stoltenberg i den påfølgende pressekonferansen at han i samtalen hadde lagt vekt på norsk eksport til USA, deriblant mineraler. Med bakgrunn i det nevnte er det grunn til å tro at USA har forventninger om fremtidig mineralleveranser fra Norge, dette kan føre til en interessekonflikt i forhold til EU og CRMA.

Nasjonens sikkerhet

I ytterste konsekvens kan en innlemming av CRMA være en fare for norsk sikkerhet. Ettersom det europeiske kontinentet ikke har tilstrekkelig mineralressurser til å bli selvforsynt, er norske mineraler svært ettertraktet. Gjennom CRMA vil EU få førsteretten på våre ressurser, det betyr at vi vil være låst til EU sikkerhetspolitisk. EU er ikke i stand til å forsvare verken seg selv eller Norge på mange år. Videre er EU ikke i stand til å produsere tilstrekkelig forsvarsmateriell uten tilgang til mineralressurser fra tredjeparter. I en krig kan forsyning fra tredjeparter bli avskåret.

I Nasjonal Sikkerhetsstrategi som ble presentert av regjeringen 8. mai i år legges det ikke skjul på at NATO er avgjørende for norsk sikkerhet og at USA er vår viktigste allierte, heller ikke at forholdet mellom USA og EU er krevende. Å gi EU førsterett til våre mineralressurser gjennom CRMA synes uklokt i en tid hvor det er usikkerhet om NATOs fremtid.

Folkets innflytelse

Regjeringen planlegger å innlemme CRMA i EØS-avtalen, vi trenger opposisjonen og norsk presse på banen for at demokratiets prinsipp om folkets innflytelse skal bli ivaretatt.

Dersom CRMA innlemmes i EØS vil det
påvirke råderetten over norske mineraler.

Partiet du velger i årets valg kan bli avgjørende,
dette er århundres kanskje viktigste beslutning.

Partienes standpunkt, bekreftet av Samfunn(&)Politikk per 8. mai 2025

PARTI	FOR	MOT	IKKE BESLUTTET	IKKE SVART
AP	X
Høyre	X
MDG	X
RØDT		X
SP			X
FrP				X
Venstre				X
SV				X
KrF				X

S(&)P har informert alle partier og deres politikere på Stortinget om oppropet. De har fått, og vil få, spørsmål om konsekvenser av innlemming av CRMA i EØS-avtalen. Spørsmål og svar finner du her.

Selv om dette oppropet kun gjelder råderett over mineraler, finner du også lenker om miljøvern og samenes rettigheter blant kildene under. Du finner lenker for deling, PDF-versjon, QR-kode og A4-plakat nederst.

KILDER

Betydning av Råderett
https://naob.no/ordbok/r%C3%A5derett
https://eiendomsrett.no/eiendomsrett/

Regjeringens pressemelding om innlemmelse av CRMA
https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/regjeringen-vil-innlemme-eus-regelverk-for-kritiske-ravarer-i-eos-avtalen/id3094144

EU Typer lovgivning
https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/law/types-legislation_en

EU Critical Raw Materials Act
https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/green-deal-industrial-plan/european-critical-raw-materials-act_en

EU liste over Critical Raw Materials
https://single-market-economy.ec.europa.eu/sectors/raw-materials/areas-specific-interest/critical-raw-materials_en

EU CRMA veiledning til søknad om mineralutvinning
https://ec.europa.eu/docsroom/documents/59594

Proposisjon 71 L Mineralloven
https://www.regjeringen.no/contentassets/4c0cf73e24974303963746513cd08667/no/pdfs/prp202420250071000dddpdfs.pdf

Høring Proposisjon 71 L Mineralloven 24. april 2025
https://www.stortinget.no/no/Hva-skjer-pa-Stortinget/videoarkiv/Arkiv-TV-sendinger/?h=10005360&dateid=10005673

EU 47 Strategic Projects
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_864

Understanding the Strategic Projects under CRMA
https://eeb.org/wp-content/uploads/2024/12/Digital-Community-Guidelines-for-Strategic-Projects.pdf

Norges Mineralstrategi
https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/norges-mineralstrategi/id2986278/?ch=4

NGU Mineraler og metaller i Norge
https://www.ngu.no/geologiske-ressurser/mineraler-og-metaller